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  《四川省“十五五”散装水泥发展应用专项规划（征求意见稿）》公开征求意见

  四川省发布“十五五”散装水泥发展应用专项规划征求意见稿，提出到期末全省水泥散装率达70%，城区90%搅拌站达二星级以上绿色标准。重点优化产能布局，严控低水平新增产能，推广新能源装备与数字化监管，培育高的附加价值产品，强化质量安全与信用体系，推动行业绿色低碳转型。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实碳达峰碳中和的总体要求，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入国家战略，严格落实省委“一轴、两翼、三带、四化、五区”全域发展的策略和重点产业“建圈强链”的决策部署，全面贯彻中央、省委城市工作会议、农村工作会议工作要求，统筹推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化城市建设。按照《四川省散装水泥管理条例》《商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号）《四川省住房和城乡建设厅关于印发〈四川省散装水泥发展应用专项规划编制导则〉的通知》（川建散水发〔2020〕153号）等法规、规范性文件要求，立足推动全省散装水泥行业绿色、低碳、高质量可持续发展编制《四川省散装水泥发展应用专项规划（2026—2030年）》（以下简称本规划）。

  本规划适用于四川省行政区域内从事预拌混凝土专项承包资质和预拌砂浆生产资格（经合法备案）的行业。本规划年限为2026—2030年，规划期与国民经济与社会持续健康发展五年规划保持一致。

  4.《中华人民共和国生态环境法典》（2026 年 3 月 12 日通过，2026 年 8 月 15 日施行）

  7.《国务院关于印发〈城市更新“十五五”规划〉的通知》（国发〔2026〕12 号）

  8.《商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号）

  9.住房和城乡建设部 工业与信息化部关于印发《预拌混凝土绿色生产评价标识管理办法（试行）》的通知（建标〔2016〕15号）

  11.《四川新一轮农村公路提升行动实施方案》（川办发〔2025〕50号）

  12.《四川省人民政府关于推动城市高水平发展的实施建议》（川府发〔2026〕1号）

  16.《四川省“公园城市·安逸家园”建设行动方案》（川建更新发〔2026〕131号）

  18.《四川省住房和城乡建设厅关于印发〈四川省散装水泥发展应用专项规划编制导则〉的通知》（川建散水发〔2020〕153号）

  22.四川省工程建设区域标准《四川省绿色环保搅拌站建设、管理和评价标准》DBJ51/T104

  23.四川省工程建设区域标准《四川省预拌混凝土及砂浆企业试验室技术标准》DBJ51/T251

  24.四川省工程建设区域标准《四川省预拌混凝土生产与应用质量管理规程》DBJ51/T315

  25.国家和四川省关于散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆其他相关法律和法规、政策文件、技术标准等

  “十四五”期间，四川省散装水泥使用量年均超过1.20亿吨，其中农村散装水泥使用量年均超过1900万吨，四川省预拌砂浆使用量年均1415万吨。近年来，随着房屋建筑和市政设施建设工程设施项目的减少，散装水泥、预拌砂浆的年使用量逐年略有下降，各市（州）预拌砂浆推广应用不平衡，成都市预拌砂浆产量最高，甘孜州和凉山州产量最低。具体统计信息见图1～图4。

  全省预拌混凝土行业在“十四五”期间取得显著发展成就，年均产量超过11000万m3，为工程建设提供了强有力保障。2021—2025年全省预拌混凝土的产量，随着房屋建筑和市政设施建设工程设施项目减少的影响而年年在下降，其中2022年下降约33.9%，2024年至2025年预拌混凝土的产量基本保持不变。各市（州）预拌混凝土受多重因素影响发展应用不平衡，成都市预拌混凝土产量最高，阿坝州和甘孜州产量最低。具体统计信息见图5～图6。

  图6  2021—2025年各市（州）累计预拌混凝土产量（单位：万立方米）

  （1）行业发展成效显著。一是“十四五”期间，全省散装水泥推广应用工作取得阶段性突出成效，五年累计推广散装水泥 6.50亿吨，其中农村推广散装水泥0.98亿吨，全省水泥年均散装率达到65%；二是五年累计应用预拌混凝土7.53亿立方米，年均产量稳定在1.50亿立方米，五年累计应用预拌砂浆0.71亿吨，年均产量0.14亿吨；三是使用散装水泥减少1755万吨CO2排放，节约标准煤996.38万吨，减排粉尘653.25万吨，减排SO22.16万吨，生态效益、社会效益显著。四是全省具有专业承包资质预拌混凝土企业824家，通过属地备案的预拌砂浆企业290家。搅拌运输车16589辆，其中新能源车5176辆，占比31%，从业人数3.1万。五是全省预拌混凝土、预拌砂浆产品累计取得绿色建材认证712个，行业绿色发展成色持续提升。

  （2）管理制度持续完善。一是健全行业监督管理制度体系。多地结合本地实际出台配套管理文件，如成都市印发《成都市预拌混凝土（砂浆）管理规定》，德阳市出台《德阳市预拌混凝土（砂浆）质量专项整治实施方案》，泸州市制定《泸州市预拌混凝土和预拌砂浆管理实施细则》，攀枝花市下发《关于加强预拌混凝土行业管理的通知》，进一步筑牢地区预拌混凝土、砂浆行业监督管理制度基础；二是强化规划统筹指导。各市（州）结合省住房和城乡建设厅出台的《四川省散装水泥发展应用专项规划编制导则》，引导地区规划编制框架、指标与布局要求，明确站点布局、城乡推散、禁现分区、保障措施等重点内容。各市（州）严格对照导则编制本地规划，立足市场供需情况科学确定产业规模，有很大效果预防行业盲目扩张；三是筑牢全链条质量管控体系。严格落实质量强省建设各项工作部署，持续强化预拌混凝土、预拌砂浆行业质量源头管控，省住房和城乡建设厅建立常态化监督检查机制，每年开展预拌混凝土质量专项整治工作，深入搅拌生产厂区、项目施工现场排查原材料验收、配比生产、出厂送检等环节突出质量隐患，对违规企业督促限期整改、跟踪闭环管理。同时，省厅先后印发多份行业管理配套文件，持续补齐监管制度短板，形成“地方性条例+规划导则+地方技术标准”多层次制度体系，实现散装水泥全链条有法可依、有标可循、有规可管。

  （3）行业运营提质革新。一是行业统筹管理体系全面建立。顺应省住房和城乡建设厅机构职能改革，散装水泥工作职责划归省质安总站，持续健全散装水泥行业规范化管理机制，实现厂站、现场、行业监管全流程闭环管理。全面统筹全省散装水泥行业业务指导、专业方面技术服务、日常监督考核、行业数据归集、政策宣贯、工程应用监督等全链条工作，为行业模式革新提供顶层管理支撑；二是数字化赋能转型成效凸显。以成都市、德阳市、眉山市为例，聚焦行业提质增效、精准监管、智能升级发展目标，大力推进行业、企业双向数字化信息化建设，以数字技术全方位赋能行业高水平质量的发展。积极带领企业完成中控室信息化升级改造、生产智能监控系统、物流调度系统等一体化管理；三是企业绿色智慧改造示范引领。行业绿色发展理念不断深入，各地市场主体环保低碳转型意识持续提升，部分市（州）骨干搅拌企业先行先试，落地数字化生产管控平台、厂区分布式光伏配套、生产废水废浆循环回用、料场下沉密闭设计等系列升级改造项目，培育形成了一批绿色、智慧、安全、环保示范搅拌站点。

  （1）地区发展水平较低。川西北生态示范区以生态保护为首要功能定位，重大工程基建项目少、市场需求体量有限，行业发展空间受限，同时区域产业配套薄弱，公司制作经营、转变发展方式与经济转型条件不足，而成都平原、川南、攀西等区域基建集中、市场活跃，产业配套完善，产能释放相对充分。川西北生态示范区预拌砂浆推广滞后，行业政策落地、质量管控标准与省内别的地方存在很明显差距，搅拌站尚未开展绿色环保达标认定。农村水泥散装率较全省中等水准偏低近46%。行业优质资金、技术、运营资源高度集聚城市区域，由于农村建设需求零散、站点布局分散、运输半径偏大、经营成本偏高，企业下沉服务、拓展农村市场的积极性和主动性不足，行业发展长期存在“重城轻乡”的结构性短板。

  (2)行业产能过剩严重。全省预拌混凝土设计产能4.96亿立方米、预拌砂浆设计产能2.08亿吨，从预拌混凝土和预拌砂浆区域产能利用来看，成都平原经济区分别为33.41%、13.15%，川东北经济区分别为20.16%、10.24%，川南经济区分别为30.36%、9.09%，攀西经济区分别为33.16%、16.7%，川西北生态示范区分别为6.17%、9.50%，产能闲置问题极其突出。受宏观经济调整、房地产行业下行、基础设施建设项目持续缩减等因素影响，市场有效需求持续收缩，全省预拌混凝土行业平均产能利用率不足35%，预拌砂浆行业平均产能利用率不足10%。部分市（州）未结合本地市场需求体量和行业现状科学统筹布局，对区域产能饱和度研判不足，盲目审批、新增建设搅拌站点，造成大量新建站点同质化布局、低水平重复建设，进一步加剧了供需错配矛盾，部分市（州）企业处于停产状态。持续的产能过剩格局，直接引发行业恶性竞争乱象，市场内低价倾销、恶意压价等无序经营行为频发。

  (3)推散力度参差不齐。各市（州）在法规执行、规划编制、标准宣贯、配套管理制度完善等方面推进进度不一、落实标准不一，形成明显的区域政策执行落差，核心原因主要在于部分市（州）对散装水泥规范化推广、行业精细化治理的重视程度不足，工作统筹谋划力度不够。基层行业管理力量配置薄弱，部分市（州）散装水泥管理机构人员配备不足、专职人员短缺，存在一人多岗、兼职履职情况，导致日常行业监督管理、政策宣贯、现场督导等工作力量不足，难以保障各项行业管控举措落地落细。部分市（州）未能结合本地行业发展实际及时出台配套实施细则，行业管理缺乏细化依据，区域行业顶层设计缺位、统筹谋划缺失，导致搅拌站空间布局、产能规模管控、城乡散装水泥推广工作缺乏系统性指引，新增站点审批无科学供需测算支撑，出现盲目布点问题。

  产品创造新兴事物的能力不强。受房地产、传统基建市场持续调整影响，行业整体盈利空间收窄，多数企业研发投入经费偏低，新产品研发迭代速度偏慢，新质生产力培育进程滞后。“十四五”期间我省装配式建筑规模化推广落地，市场对配套建材产品的专业化、定制化需求持续攀升，但大多数企业未主动对接装配式产业高质量发展趋势，未能与装配式建筑预制构件生产企业建立常态化、深度化产学研和产销合作机制。面对城市更新、老旧改造、海绵城市、乡村建设、高原山区重点工程等多元化市场需求，省内企业普遍深耕传统产品，主要以普通预拌混凝土、干混（湿拌）砂浆为主，对自密实混凝土、透水混凝土、加固灌浆料、特种修补砂浆等高附加值功能性产品研发推广不足，产品结构单一、同质化严重、市场竞争力偏弱，难以适配新时期工程建设多元化、高品质、专业化需求，行业转型升级动能不足，尚不能较好地适应市场变化。

  (5)专业人员技能薄弱。根据省、市住建部门常态化现场核查、行业摸底调研情况，全省预拌混凝土、预拌砂浆行业技术人才队伍建设滞后，成为制约行业高质量发展的突出短板。普遍存在关键技术岗位人员流动性大、从业队伍稳定性不足的问题，技术负责人、试验室主任等核心关键岗位问题最为突出，部分企业存在人员无证上岗、持证不在岗、在岗不履职、履职不尽责等乱象，核心岗位人员配置不规范、履职管控不到位。从业人员专业能力梯度差距较大，多数一线技术人员未接受系统化、标准化实操培训，在原材进场检验、配合比优化设计、现场施工技术管控等质量关键环节专业能力不足，无法匹配现行标准技术要求，持续增加产品质量波动风险，制约行业绿色高质量发展。

  （6）行业安全管控承压。企业主体安全责任落实存在虚化、弱化问题，部分企业安全生产法治意识淡薄，对安全生产相关法律法规贯彻执行不够到位，片面追求生产效益，安全管理工作重视不足。企业内部安全管理制度执行不严，常态化安全教育培训流于形式，针对性、实效性不足，忽视前场工长等一线关键岗位的专项安全实训，导致一线作业人员风险辨识、规范操作、应急处置能力普遍偏弱。现场违规作业、防护缺失等问题多发，生产现场安全隐患长期存在，整改闭环不彻底，安全事故风险隐患持续累积。同时，属地行业监管督导力度不足，各市（州）主管部门常态化安全巡查、专项督查频次不足、监管覆盖面不全，对企业安全制度落实、人员安全教育、现场隐患排查整治等重点环节监管约束力不强。常态化、闭环式安全监管机制未能有效落地。

  （7）行业质量风险凸显。当前预拌混凝土、预拌砂浆行业同质化竞争激烈，市场问题突出，倒逼部分企业压缩生产成本、放松质量管控。受市场无序竞争影响，部分企业为最大限度压降原料成本，原材料采购渠道杂乱，源头管控宽松，原材料入库标准执行不严，原料品质参差不齐。同时，地区市场水泥价格波动频繁，叠加工业固废骨料、各类新型矿物掺合料在生产环节推广应用，原材料品类日趋多元、性能参数差异较大，对生产配比调试、工艺适配、试验校验提出了更高要求。但部分企业质量底线意识薄弱，为追赶生产工期、抢占市场订单，未针对各类新型原材料、掺合料开展充分的适配性试验验证和配比优化，未经全面检测校验便批量投产使用。导致产品性能不稳定，质量波动隐患较大，产品合格率难以保障，持续加大工程质量风险，严重影响行业高品质、规范化可持续发展。

  （1）“好房子”建设要求。全面践行绿色、低碳、智能、安全的 “好房子” 建设理念，持续引领建筑业向新型建筑工业化、绿色低碳、数字智能化转型发展，倒逼全产业链迭代升级，有效带动建材、智能家居等上下游产业协同共进。预拌混凝土、预拌砂浆是各类工程建设普遍使用的基础建材，依托高品质住宅建设带来的市场变革，能够有力驱动散装水泥行业实现提质升级。

  （2）绿色建材需求增长。按照《四川省绿色建材产业发展规划（2025—2027）》《四川省支持绿色建材产业链发展若干政策措施》等相关部署，国家及我省持续出台扶持政策，全方位推动绿色建材产业高质量发展。预拌混凝土、预拌砂浆已纳入第一批绿色建材产品目录，在政府投资工程、绿色建筑、高品质住宅等项目中应用场景不断拓宽，行业发展市场空间潜力充足。

  （3）城市更新引领发展。当前城市发展已由大规模增量建设迈入存量提质改造新阶段，根据《四川省实施城市更新行动方案》相关部署，全省有序推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造以及市政基础设施提档升级等系列工程，改造类项目建设体量充足、实施周期较长，为散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业持续稳定发展提供了广阔的市场空间。

  乡村振兴发展机遇。随着国家乡村振兴战略的深入实施以及我省重点中心镇培育建设工作的稳步推进，为县域及乡镇区域散装水泥推广应用工作筑牢了政策支撑。乡镇基础设施建设、宜居农房改造等工程项目持续落地，有效拓展了预拌混凝土、预拌砂浆在乡村市场的应用场景，既为行业富余产能有序向乡镇区域疏解转移创造了有利条件，也为全省优化搅拌站点布局、统筹调剂区域产能供需格局带来重要契机。重大工程项目建设。引大济岷、川藏铁路配套、川渝基础设施、航空基础设施、现代物流、产业投资项目等重大项目密集落地实施，综合立体交通网络、水利工程、园区标准化厂房、应急防灾保障工程等一大批省市级重大项目接续开工、滚动建设，持续释放大规模工程建材刚性需求。企业应积极关注主管部门发布的项目机会清单，依托重大项目规模化市场需求，带动散装水泥上下游产业规模化、规范化、集约化高质量发展。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习对四川工作系列重要指示精神，以《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为契机，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握成渝地区双城经济圈建设这一总牵引，紧扣全省 “一轴、两翼、三带、四化、五区” 区域协同发展战略部署，锚定制造强省、绿色低碳优势产业发展总体要求，深入实施创新驱动发展战略，聚力培育和发展新质生产力。

  坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全、产业升级与生态保护、存量优化与布局重塑，以散装水泥全产业链、全生命周期绿色低碳转型和碳中和发展为核心导向，锚定资源节约集约利用、生态环境持续改善、工程建设品质稳步提升三大发展方向，持续推动散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业结构优化、产业迭代与绿色升级，不断厚植产业绿色发展底色、强化科技创新赋能、规范行业治理体系、提升产品供给质量与产业发展能级，着力破解当前行业产能布局失衡、创新动能不足、城乡发展不均衡等突出矛盾，加快构建绿色低碳、集约高效、安全规范、协同联动的现代散装水泥产业发展新格局，为全省新型城镇化建设、乡村全面振兴、城市更新行动、高品质住宅落地提供坚实基础建材保障，助力全省绿色建材产业链提质扩容，为新时代治蜀兴川再上新台阶、奋力谱写中国式现代化四川新篇章赋能添力。

  （1）市场主导，规划引领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导、政策调控作用。立足全省各地产业基础、城镇化布局、基础设施建设体量、建材供需现状等科学编制散装水泥发展专项规划，统筹优化预拌混凝土、预拌砂浆站点空间布局，合理调控产业总体产能规模，从严规范新建、改扩建搅拌站准入管理，建立产能布局动态评估与调整机制。坚持城乡统筹发展导向，有序推进散装水泥、预拌建材下乡落地，引导区域富余产能向县域、中心镇及乡村建设市场有序疏解，推动城乡建材供给均衡化布局，以科学规划引领行业规范化、可持续、高质量发展。

  （2）绿色低碳，清洁生产。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，严守生态环境保护底线，以绿色低碳转型为主线推动行业全域提质升级。大力推进绿色环保搅拌场站标准化改造与新建，全面落实密闭仓储、粉尘收集、废水循环、噪声管控等环保措施，持续深化预拌混凝土、预拌砂浆生产企业绿色化、低碳化、集约化改造提升。积极引导企业优化生产运输装备结构，推广应用新能源搅拌运输车、装载机、泵车及智能化节能生产设备，提高工业固废、建筑垃圾、矿渣、粉煤灰等再生资源在拌合材料中的资源化利用比例，从生产、仓储、运输全链条推动行业节能降碳、减污增效。

  （3）加强监管，严控质量。坚持依法监管、从严监管、常态监管相结合，健全覆盖原材料进场、生产过程管控、产品出厂检测、现场施工应用全流程的质量安全监管体系。贯彻落实国家《质量强国建设纲要》和我省《关于加快建设质量强省的实施意见》，常态化开展现场巡查、随机抽检、信用核查，压实企业产品质量安全生产主体责任。充分发挥行业协会桥梁纽带作用，引导行业依法自治、规范自律，完善行业公约、信用评价、评优约束机制，推动企业健全内部质量管理体系，严格执行现行工程建设标准规范，从源头严控预拌混凝土、预拌砂浆产品性能稳定性，筑牢工程建设质量安全底线）创新驱动，协同发展。

  把科技创新作为行业转型升级的核心动能，鼓励企业围绕低碳胶凝材料、固废资源化利用、高性能产品、智能化拌合控制系统等方向推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备，持续优化产品结构，丰富绿色低碳、多功能系列预拌混凝土、预拌砂浆产品供给。坚持产业发展服务全省重大战略部署，引导预拌混凝土、预拌砂浆企业深度参与城市更新、老旧小区改造、乡村基础设施建设、宜居农房建设、中心镇提质发展等重点工程项目，加强上下游产业联动、区域供需协同、政企供需对接，以产业协同赋能城乡建设高质量发展。

  为深入贯彻落实国家绿色低碳发展战略、新型城镇化建设及乡村全面振兴总体部署，全面对接成渝地区双城经济圈建设、全省绿色建材产业高质量发展等重大工作安排，统筹推动全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业规范有序、提质增效、绿色升级发展，有效破解当前行业区域发展不均衡、产能配置不合理、产品品质参差不齐、创新赋能不足、绿色转型缓慢等共性短板与突出问题。立足全省产业发展全局，指导各市（州）立足自身资源禀赋、区位条件、工程建设体量及市场供需现状，科学统筹行业发展布局，因地制宜精准推进产业提质升级。

  严格对标《四川省散装水泥管理条例》《四川省绿色环保搅拌站建设、管理和评价标准》（DBJ51/T104-2018）等法律法规、行业规范与技术标准，充分衔接各地散装水泥专项发展规划，系统梳理全省工程建设、建材应用及行业监管实际情况，精准研判市场发展的新趋势、产业迭代方向及政策导向变化，坚持立足实际、尊重规律、问题导向、科学施策的原则，统筹设定行业发展总体目标与具体目标。通过健全行业监管体系、优化产业空间布局、严控产能无序扩张、推动存量产能提质增效、强化科技创新赋能、深化绿色低碳转型、规范市场经营秩序等系列举措，持续提升全省水泥散装化应用水平，有效化解区域产能过剩矛盾，推动行业从规模扩张型向质量效益型、绿色低碳型、创新驱动型全面转变，构建布局合理、产能适度、产品优质、绿色低碳、治理规范、供需适配的现代化散装水泥产业发展体系，全面提升预拌混凝土、预拌砂浆产品供给质量与产业核心竞争力，为全省高品质住宅建设、城市更新、基础设施升级、乡村建设等重点领域提供优质绿色建材保障，助力全省绿色建材产业链高质量发展。

  立足全省散装水泥及预拌建材行业发展实际，依托城市更新、高品质住宅建设、乡村全面振兴等重大建设场景，持续优化产业结构、规范行业秩序、强化科技赋能、深化绿色转型、筑牢安全底线，力争到“十五五”期末，全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业发展质量、绿色能级、创新能力、监管水平及示范引领效应实现系统性跃升，全面建成适配全省现代化建设需求的绿色低碳建材产业支撑体系。总体目标如下：

  坚持以市场需求为导向、产能适配为原则，持续优化全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业空间布局与产能结构，严控低水平新增产能，从严规范新建、迁建、改扩建项目准入，坚决防范同质化无序竞争与重复建设。依托城市更新、高品质住宅、乡村振兴、重大基础设施建设等市场场景，推动区域富余产能有序疏导、合理调配，不断提升全省产能供需匹配度、产业集约化规范化水平。到“十五五”期末，全省水泥散装率稳步攀升、力争达到70%，形成布局科学、产能适度、供需均衡、集约高效的产业发展格局。

  牢固树立绿色低碳发展理念，以绿色环保搅拌站标准化建设为抓手，全面推动行业生产、仓储、运输、治理全链条绿色升级。持续推进现有搅拌站提档升级、绿色改造，严格落实新建项目绿色建设标准，常态化开展绿色场站评价与动态复核。到“十五五”期末，全省所有新建、迁建、改扩建预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站全面达标绿色建设要求；实现市（州）城区生产企业90%达到二星级及以上绿色环保搅拌站标准，县域生产企业100%达到一星级及以上绿色环保搅拌站标准，全域完成绿色标准化提档升级。

  现管控举措，规范市场应用秩序。严格落实市（州）规划区建设工程全面禁止现场搅拌砂浆管控规定，常态化开展企业资质动态核查，持续巩固施工现场禁限搅拌治理成果。健全日常巡查、动态监管、信用约束相结合的长效治理机制，从严整治各类现场违规搅拌行为，持续规范工程施工现场作业秩序。常态化排查清理无证经营、违规建站、超标排污、粗放作业的小型搅拌站点及零散生产主体，持续净化行业营商环境。严厉整治无资质承揽、违规转包分包等行业乱象。聚焦流通及生产环节突出问题，重点整治中间商贸公司无资质经营、倒买倒卖、无序流通等乱象，从严查处企业挂靠经营、贴牌销售、违规代生产等违法违规行为。持续拓宽预拌砂浆推广应用场景，稳步推进预拌砂浆下乡落地普及，有效补齐县域、乡镇应用覆盖面不足的发展短板，严格落实预拌混凝土专业承包示范合同。力争到“十五五”期末，实现全省各市（州）预拌砂浆市场规范有序、供需平衡适配、产业提质成熟，全面构建城乡应用标准化、全覆盖、常态化的高质量发展格局。（4）坚守安全质量底线，夯实本质安全根基。

  坚持以人为本、安全第一、质量为本，全面压实企业安全生产、质量管理主体责任，持续完善全过程质量安全管控体系。聚焦生产作业关键环节，全面推进生产操控岗位地面化改造，彻底消除高空作业安全隐患。规范农村自建房、乡村小型零星工程预拌混凝土、预拌砂浆产品供给行为，严格按照相关标准和合同约定，确保出厂检验和进场验收合格证明资料齐全。到“十五五”期末，实现市（州）区级企业生产操控室100%地面作业，积极引导县域企业完成操控设施地面迁移改造。行业精细化管理水平、标准化生产能力显著提升，本质安全保障能力持续巩固，产品质量稳定性、市场公信力和核心竞争力全面增强。

  管理体系，强化行业治理能力。紧扣新时代城乡建设、绿色低碳发展、高品质住宅建设等新部署新要求，结合行业发展新形势、市场新变化，稳步推进《四川省散装水泥管理条例》修订工作，进一步细化行业准入、生产运营、质量管控、绿色发展、监督管理等制度规范。持续健全法治化、标准化、规范化行业治理和技术标准体系，不断提升行业治理现代化水平，加强各市（州）散装水泥管理机构建设，为全省散装水泥行业高质量发展提供坚实法治支撑和制度保障。（6）丰富绿色产品供给，推动产品迭代升级。

  围绕工程建设高品质、多功能、绿色化发展需求，引导企业加大技术研发投入，推动预拌混凝土、预拌砂浆产品向自密实混凝土、透水混凝土、加固灌浆料、特种修补砂浆等高的附加价值功能性产品方向迭代升级，不断丰富高端化、差异化、多元化产品体系。深度对接城市更新、老旧改造、乡村建设等多元应用场景，提升产品适配性与专业性。“十五五”期间，全省累计培育不少于30家具备多功能产品供给、多元化创新发展能力的骨干企业，持续补齐高端绿色建材供给短板。

  7）深化绩效分级创建，提升环境治理水平。对标全省重污染天气重点行业绩效分级管理要求，持续推动企业常态化开展清洁生产改造、环境治理提升和绩效提档升级，系统优化生产全流程污染防控水平，大力培育绿色低碳、环境友好的绩效引领型生产站点。通过标杆创建带动行业整体环境管理、应急管控、节能降碳能力全面提升。到“十五五”期末，全省成功创建绩效引领型预拌建材生产企业（站点）超200家，行业绿色治理能力和环境合规水平实现整体跃升。（

  8）扩大绿色认证规模，夯实绿色供给体系。持续引导企业树立绿色发展理念，主动开展绿色建材产品认证，依托技术革新、配方优化、工艺升级，持续提升产品绿色性能、低碳属性和品质标准，不断扩充全省绿色建材认证产品储备。健全绿色产品推广应用机制，引导政府投资项目、高品质住宅、绿色建筑优先选用认证产品，持续扩大绿色产品市场占有率。到“十五五”期末，全省预拌混凝土、预拌砂浆绿色建材认证产品数量突破550个，全面构建品类丰富、品质优良、供给充足的绿色建材产品体系。（

  9）培育行业标杆示范，引领整体提质增效。坚持示范引领、以点带面、整体提升的发展思路，严格行业产能管控，审慎规范新建企业审批，引导存量企业聚焦技术改造、绿色升级、管理提效。持续培育绿色场站标杆、质量管控标杆、规范运营标杆企业，发挥优秀试验室技术支撑作用，示范带动行业整体提档升级，有序淘汰落后产能、低效产能。到“十五五”期末，全省培育三星级绿色环保搅拌站标杆企业超100家、行业优秀试验室超50家，形成标杆引领、规范有序、优胜劣汰的良性行业发展生态。（10）强化科技智能赋能，提升行业监管效能。

  深入实施创新驱动发展战略，积极培育行业新质生产力，引导企业围绕低碳生产、固废资源化利用、智能拌合、质量精准管控等领域开展技术创新与工艺升级。同步推进行业数字化、智能化监管体系建设，积极推动全省绿色环保搅拌站信息化管理平台落地，各市（州）积极借鉴成都、德阳、眉山信息化管理经验，推进地区主管部门和企业信息共建共享。构建覆盖生产、质量、环保、运输、统计的全流程智慧监管机制，全面提升行业现代化治理水平。到“十五五”期末，行业科技创新赋能效应充分彰显，服务城乡建设与区域经济发展的支撑能力显著增强，一批技术领先、管理精细、绿色高效的区域标杆企业加速涌现。

  支持企业开展设备更新，聚焦生产、装卸、运维、运输全流程清洁低碳转型，大力推广清洁能源装备替代改造，积极普及电动装载机、电动叉车、电动抑尘作业车辆等节能设备，持续降低生产环节能耗与排放。鼓励企业依托厂区闲置屋面、料仓棚顶因地制宜建设分布式光伏项目，挖掘厂区清洁能源自给潜力。稳步提升新能源搅拌运输车辆推广应用比例，构建光伏赋能、电动作业、低碳运输、洁净生产的全链条绿色低碳发展模式。到“十五五”期末，全省累计培育绿色新能源利用示范企业不少于30家，行业全流程清洁化、电动化、低碳化发展水平迈上新台阶。

  为精准落地行业总体发展目标，量化压实“十五五”时期全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业高质量发展各项任务，立足全省产业发展现状、短板弱项及提质升级核心需求，本次具体目标分别对应水泥散装率提升、绿色环保搅拌站达标、标准化试验室建设、多元化企业培育、绩效引领站点创建、绿色建材产品认证、新能源示范企业七个方面。以标准化表格形式明确阶段性量化指标，形成可落地、可监测、可考核的目标体系。确保“十五五”期间全省行业转型升级、绿色发展、标杆创建各项工作落地见效，持续增强散装水泥及预拌建材行业服务全省城乡建设、绿色产业集群发展和生态文明建设的核心支撑能力。具体目标如下：

  机制建设。结合成都平原、川南、川东北、攀西、川西北五大区域的发展能级、重大项目布局及工程建设需求，统筹调配区域产能资源，动态优化产业供给结构。严格按照《中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的精神，破除行政区域壁垒，畅通循环，各市（州）应建立相邻行政区域间企业供货协调机制和管理措施。各市（州）住建部门加强与交通、水利等主管部门的统筹协调和信息共享，住建部门针对临时站点在项目完成后，应严格按照条例要求在规定时限内告知同级交通、水利等主管部门及时拆除。坚持减量提质、优胜劣汰、集约发展原则，优化区域产能，坚决淘汰工艺落后、能耗较高、质量不稳、管理粗放的低效落后产能，严格严控低水平新增产能，持续提升全省产能利用率和产业集约化发展水平。大力培育区域标杆龙头企业，引导区域企业迭代更新生产、运输、施工智能化成套装备，推动产业现代化、高端化、集约化升级。（2）规范区域市场经营秩序。

  引导企业建立科学完善的成本核算与经营管理制度，坚守诚信守法经营底线。坚决整治恶意低价竞争、低于成本价倾销、恶性竞争等扰乱市场公平秩序的行为，严格落实《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，维护区域合理价格体系和行业良性利润空间，保障企业具备持续开展技术研发、质量提升、绿色改造的投入能力。鼓励相邻区域企业本着自愿互利、优势互补原则开展兼并重组、资源整合、抱团发展。全面推广使用《四川省预拌混凝土专业承包合同示范文本》，规范合同签订、履约及全过程管理，持续净化行业市场生态。

  主动融入新型城镇化和乡村全面振兴战略，统筹推进城乡散装水泥及预拌建材一体化发展。各市（州）加快构建覆盖县域、乡镇的预拌建材供应服务体系和质量追溯体系，有序推进预拌混凝土、预拌砂浆下乡普及应用。结合乡村基础设施建设、宜居农房改造、乡镇提质建设等场景，推广应用小型化、绿色化、新能源运输作业装备，助力和美乡村建设。有序引导城市城区存量搅拌站点向乡镇中心镇区梯度迁移，优化城乡产能布局，补齐乡村预拌混凝土、预拌砂浆规范化供给短板，实现城乡产业协同均衡发展。

  1）优化市域专项规划布局。各市（州）严格对照《四川省散装水泥发展应用专项规划编制导则》和本规划的规定，结合区域资源禀赋、国土空间规划、新型城镇化、城市更新、乡村建设布局及建材市场供需现状，科学编制本地散装水泥发展应用专项规划。坚持城乡融合、集约高效、供需匹配、绿色安全的原则，紧密衔接区域重大建设战略，科学优化预拌混凝土、预拌砂浆生产站点空间布局，严格管控行业产能总量与企业数量，细化施工现场禁止搅拌管控区域。鼓励具备条件的市（州）有序将乡镇、集镇建设区域纳入禁现管控范围，持续拓宽预拌建材规范化、规模化应用场景。（

  2）强化规划落地监管指导。各市（州）要压实属地监管主体责任，严格落实专项规划管控要求，持续强化规划实施全过程监督管理。严格执行资质（备案）管理制度，规范企业准入、生产运营、退出全流程管控，落实企业停产主动报备和再生产条件核查工作，各市（州）每年按照《预拌混凝土专业承包资质动态核查表》《预拌砂浆备案动态核查表》组织不少于1次的核查，存在问题的应公开通报，达不到条件的责令限期整改，整改不到位的企业取缔资质（备案资格）。充分发挥行业协会桥梁纽带和自律作用，引导行业完善自律机制、规范经营行为、强化行业共治，持续净化市场发展环境，推动全省散装水泥行业规范化、高质量发展。（

  3）推动技术管理体系落实。持续推进《四川省散装水泥管理条例》修订完善工作，对标新时代绿色低碳发展、工程品质提升、安全生产治理、行业智慧监管新要求，优化行业管理制度条款，夯实行业法治化发展根基。严格贯彻落实《混凝土结构通用规范》（GB 55008）、《预拌混凝土》（GB/T14902）、《预拌砂浆》（GB/T 25181）、《四川省绿色环保搅拌站建设、管理和评价标准》（DBJ51/T104）、《四川省预拌混凝土及砂浆企业试验室技术标准》（DBJ51/T251）等国家及省级现行标准规范。建立常态化行业培训机制，各市（州）每年组织辖区预拌混凝土、预拌砂浆企业开展政策法规、安全生产、专业技术、质量管理全覆盖培训，持续提升企业规范化运营水平和从业人员专业能力。5.3 加强绿色低碳生产

  全面规范预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站建设标准与清洁生产流程，常态化推进厂区扬尘、废水、废浆、固废、噪声等污染源综合治理，完善物料密闭存储、废水循环利用、废渣回收处置体系，实现污染物稳定达标排放、资源高效循环利用。持续优化绿色环保搅拌站评价、复核、动态管理机制，常态化开展绿色场站提档升级工作，严格规范企业试验室标准化建设、设备配置、检测运行管理，全面夯实行业绿色生产发展根基。

  各市（州）严格落实生态环境保护相关管控要求，督促企业全面落实生产环节扬尘管控、废水处置、噪声治理、固废合规处置等环保措施。指导企业按照绿色环保搅拌站建设标准配齐智能化在线监测设备，实现生产工况、污染物排放、能耗指标实时监测、动态预警、全程可溯。鼓励各地统筹搭建区域性建材行业信息化智慧监管平台，实现对预拌建材生产企业常态化、精准化、数字化监管，对绿色生产不达标、环保管控落实不到位的企业建立问题台账，督促限期整改、闭环销号，持续规范行业绿色生产秩序。

  大力推进工业固废资源化综合利用，鼓励企业科学利用区域锂渣、磷渣、钢铁冶金渣等工业固废研发生产绿色低碳预拌建材产品，提升固废综合利用水平，助力行业降碳增效。严格落实原材料准入管理制度，严禁采购和使用无标准、无检测、无质量保障的不合格原材料。对矿源不明、首次应用、工艺不成熟的大宗掺合料，严格执行试验验证和专家论证制度，从严把控原材料及掺合料准入关口，从源头防范质量风险，切实保障工程建设质量安全。

  约束。各市（州）严格按照布局科学、产能适度、供需适配、规范有序的原则，统筹编制并严格落实本地散装水泥发展应用专项规划，强化规划刚性约束，严禁随意调整规划内容，确需调整的需履行专项论证、规范报批程序；结合区域产能利用率实行差异化管控，对产能饱和、利用率偏低的区域，从严管控企业数量，防止同质化竞争和产能过剩；对建设需求旺盛、产能紧缺的区域，科学优化产能配置，有序拓展禁现搅拌范围，充分释放预拌混凝土、预拌砂浆应用空间。（2）实施常态化动态核查。

  各市（州）建立年度全覆盖动态核查机制，每年对照《预拌混凝土（砂浆）生产质量检查表》，对辖区所有预拌混凝土、预拌砂浆企业的资质合规性、试验室建设、人员配备、检测能力、生产设备、质量管理体系等开展全面核查，实施生产单位与工程项目应用联动检查机制。对资质不达标、生产条件不足、质量管控薄弱、检测能力欠缺的企业予以公开通报、限期整改；整改后仍不满足规范要求的，按程序提请主管部门依规撤销生产资质或备案资格。各市（州）每年按期将年度核查情况汇总报送省级主管部门，实现行业监管闭环管理。

  持续完善建筑市场信用监管机制，构建以信用为核心的事中事后监管体系。立足规范行业发展秩序、保障工程质量安全、推动产业高质量发展，建立健全“诚信激励、失信惩戒”的信用监管机制，加快制定《四川省预拌混凝土、预拌砂浆企业信用管理办法》。通过标准化信用评价、差异化监管措施，引导企业诚信合规经营，持续净化市场环境，夯实行业高质量发展制度基础。

  紧扣全省“双碳”战略目标，聚焦生产环节节能降碳，鼓励新建、改建、扩建企业采用下沉式上料、密闭式生产等绿色工艺设计，从源头降低能耗、扬尘和排放。依托省内太阳能资源优势，支持企业在原材料堆场、厂区办公楼、停车场等区域配套建设分布式光伏系统，提升厂区清洁能源自给比例。大力推广新能源运输车辆、电动装载机、电动作业设备，加快生产运输装备清洁化替代。支持企业运用人工智能、大数据、物联网等数字化技术，搭建智能生产管控系统，实现生产配比、质量检测、能耗管控、工况调度全流程数字化、精细化管理。

  贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，优化民营经济发展环境，保障各类经济组织公平参与市场竞争。引导行业搭建资源共享、技术互通、优势互补的交流合作平台，鼓励企业主动对标省内外先进发展经验，持续更新发展理念、优化生产工艺、提升管理水平。支持企业与高校、科研院所共建联合研发中心、实训实习基地，常态化开展技术攻关、人才培育、成果转化，聚焦市场需求研发适配新技术、新工艺、新材料。引导行业企业抱团发展，鼓励原材料集中采购，降低生产运营成本。结合区域产能现状与市场需求，鼓励企业兼并重组、产业链整合，持续提升企业抗风险能力和市场核心竞争力。

  紧扣城市更新、高品质住宅建设、市政基础设施升级等重点工程需求，引导企业丰富产品体系，大力研发生产高性能、多功能、绿色化预拌混凝土和特种砂浆，积极拓展路缘石、混凝土空心砌块、预制沟盖板等小型预制构件产品，延伸产业链条、拓宽服务场景。针对高海拔地区特殊建设需求，推动预拌混凝土企业与区域重大项目精准对接、协同配套，鼓励具备双线产能的企业产线技改升级调配干混砂浆线，优化区域产品供给结构，适配差异化市场需求。

  协调联动压实属地行业管理责任，各市（州）住房城乡建设主管部门切实发挥牵头统筹作用，全面加强本地区散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业发展的组织领导和统筹调度，持续完善行业配套政策举措，健全常态化行业监管机制。构建多部门协同共治工作体系，加强省市县、区域、同级主管部门间的协调联动。精准对接行业发展痛点难点，主动服务企业发展需求，指导企业抢抓战略机遇、创新产品供给、拓展应用市场，全方位推动产业提质增效。严格落实规划引领要求，加快推进各地散装水泥发展应用专项规划编制、修订、报批与落地实施，确保省市两级规划有效衔接、同向发力。持续开展行业乱象专项整治，聚焦无资质生产、违规现场搅拌、超范围经营等违法违规行为，常态化组织联合执法行动，坚决整治行业突出问题，持续营造规范有序、公平公正的市场发展环境。

  精准落实普惠性扶持政策，全面贯彻国家、省关于资源综合利用、节能降碳、绿色产业发展、生态环境保护等税收优惠、产业扶持政策，细化落实配套举措，建立政策落地台账，确保符合条件企业应享尽享。统筹用好省级、市级各类专项资金，聚焦行业绿色低碳转型重点领域，对企业新能源运输装备更新、清洁生产设备改造、智能化系统建设、绿色场站提档升级等项目给予重点支持，引导企业主动开展绿色技改、节能降碳。持续健全行业地方标准体系，补齐绿色低碳、循环利用、清洁生产领域标准短板，加快推进《四川省预拌混凝土（砂浆）碳排放技术标准》《四川省预拌混凝土（砂浆）废水废浆回收利用技术标准》《四川省绿色环保搅拌站建设、管理和评价标准》（DBJ51/T104）等地方标准制（修）订，不断完善覆盖生产、检测、应用、减排、循环利用全链条的技术标准体系，以标准化规范化建设引领行业高质量、绿色化、可持续发展。

  管控坚持以规划管控引领产业有序发展，各市（州）住房城乡建设主管部门立足区域国土空间规划、城乡建设布局和市场供需形势，科学开展行业产能统筹调控，精准平衡产能供给与工程建设需求，避免产能无序扩张和低水平重复建设，推动行业发展深度适配地方经济社会建设大局。严格落实行业法律法规、技术标准和规范，常态化开展政策宣贯、标准解读、业务培训和督导检查，持续提升企业合规经营、规范生产、精细管理能力。健全从原材料进场、生产拌合、出厂检测、现场应用的全流程质量闭环监管体系，强化工程建设项目预拌混凝土、预拌砂浆产品质量抽查、抽检和溯源管理，压紧压实企业质量安全主体责任。督促企业持续加强标准化试验室建设，配齐专业人员、完善设备配置、规范试验流程，全面提升试验检测能力和质量管理水平，从源头筑牢工程质量安全底线 推动技术创新与产业升级

  深入实施创新驱动发展战略，积极培育和发展行业新质生产力，引导企业立足产业链高端化、绿色化、智能化发展方向，主动延伸产业链条、拓展业态模式，积极探索水泥生产、预拌混凝土（砂浆）拌合、装配式部品部件一体化协同发展模式，推动产业融合提质。支持行业关键技术攻关，聚焦高性能产品研制、绿色低碳生产、固废高效利用、智能管控运维等重点领域，鼓励企业联合科研院所开展技术创新和工艺升级，持续提升产品性能、降低生产能耗。大力推广绿色智能装备应用，积极引入新能源设备、智能机器人、自动化控制系统等先进装备，逐步替代传统高耗能、高排放生产作业模式，有效降低生产、运输、施工全链条碳排放。持续推进企业环保提档和数字化转型，全面实施搅拌站环保综合治理、智能化改造，鼓励有条件企业建设智能生产调度、智慧物流配送、在线质量管控一体化系统。同步完善乡村市场配套体系，持续优化农村散装水泥销售、储运、配送网络，有效降低乡村建设建材使用成本，全面提升城乡预拌混凝土、预拌砂浆保障能力。

  持续深化散装水泥下乡推广工作，紧扣乡村振兴、宜居宜业和美乡村建设发展需求，适配农村建设场景、运输条件和施工特点，支持企业与设备制造单位联合研发、推广适配乡村使用的小型储存、便捷输送、轻量化作业设备，提升应用便利性。优化乡镇产能布局，坚持环保合规、集约高效、供需适配原则，在交通便利、建设需求集中的重点乡镇，有序布局、迁建、改造符合绿色环保标准的小型预拌混凝土、预拌砂浆站点，补齐乡村规范化建材供给短板，全面提升乡镇工程建设品质。推动产业链多元延伸发展，鼓励具备资源、技术、渠道优势的企业向绿色砂石、优质骨料、绿色建材供应链延伸拓展，构建上下游协同、闭环循环的绿色建材产业体系，进一步夯实行业绿色低碳发展基础，助力城乡建设绿色转型。

  健全行业信用监管体系，加快推动《四川省预拌混凝土、预拌砂浆企业信用管理办法》出台实施，构建覆盖企业经营、产品质量、安全生产、环保治理、合同履约等全方位信用评价机制。对信用优良企业降低检查频次、优先评优推荐、支持市场拓展；对存在违法违规经营、质量安全风险隐患、环保不达标、恶意低价竞争等失信行为的企业实施重点监管、动态预警、联合约束，将信用评价结果与工程招投标、评优评先、行业准入、政策扶持等深度挂钩。强化行业协会赋能引导，各级住建主管部门要加强对行业协会的业务指导和规范管理，支持协会在产能调控、市场规范、行业自律、纠纷调解、技术推广等方面发挥积极作用。引导行业协会牵头完善行业自律公约，借鉴先进地区发展经验，常态化发布行业发展分析报告、运行监测报告，引领行业理性经营、良性竞争。常态化组织试验室能力考核、职业技能竞赛、技术比武等活动，以能力提升倒逼行业转型，推动行业从规模数量扩张向质量效益提升实现根本性转变，持续营造公平有序、诚信规范、竞争良性的市场发展生态。

  构建多维度宣传引导体系，充分利用主流媒体、新媒体平台、行业宣传载体，全方位、多角度宣传散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆在节约资源、降碳减污、保障工程质量、改善人居环境等方面的重要作用，持续提升全社会对预拌混凝土、预拌砂浆的认知度、认可度和接受度，重点强化乡镇、农村地区宣传普及，全面拓宽应用范围。健全行业人才培育体系，聚焦行业管理、试验检测、安全生产、智能运维、绿色生产等重点领域，深化校企合作、协会联动、平台共建，常态化开展管理人才、技术骨干、试验人员、安全人员专项培训，完善人才培养、实训演练、能力提升机制。全方面提升从业人员专业素养、技术能力和从业水平，为全省散装水泥及预拌建材行业高质量、可持续发展提供坚实人才支撑。